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试谈党内民主建设的经验和启示
  发表日期:2009年9月27日  共浏览7860 次     

(马列教研部 徐少兵 发表于927日长沙晚报)

 

编者按

 

加强和改进新形势下党的建设,最近召开的十七届四中全会作出了全面部署,其中很重要的一个方面就是要切实推进党内民主,以广泛凝聚全党的意愿和主张,充分调动全党开创中国特色社会主义事业新局面的积极性。新的形势下,如何发展党内民主,需要积极的理论探讨和实践探索。

 

党内民主是党的生命,是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证,也是新形势下加强和改进党的建设的一项战略课题。认真回顾并总结我党执政以来党内民主建设的基本经验,进一步认识和把握执政条件下发展党内民主的基本规律,对于推动党内民主建设健康有序发展、提高党的执政能力、开创中国特色社会主义事业新局面意义重大而深远。

 

基本经验

 

党内民主和人民民主互为促进

 

发展党内民主要实现自下而上和自上而下的双向互动

 

“制度硬件”和“文化软件”缺一不可

 

发展党内民主必须立足党情国情

 

一、党内民主建设是党和国家领导制度建设的核心环节,必须充分发挥党内民主对人民民主的示范、带动作用,实现党内民主与人民民主相结合。

 

中国共产党是执政党,是国家政治体系的核心和灵魂,党内民主生活水平直接决定了人民民主的发展水平。党对国家政治生活的领导,是以党内民主生活的准则和经验为基础的;党员领导干部的民主素质及作风,直接影响到人民群众政治参与的态度和水平。执政60年来,党内民主对人民民主一直具有关键性、决定性和示范性的作用。党内民主建设好了,党才能够真正有力地领导、支持和推动人民民主。同时,人民民主的发展又为党内民主建设提供了宽松的政治环境和丰富的政治养分,党内民主也必须得到人民民主的政治支持。因此,我们不能关起门来搞党内民主建设,必须把党内民主建设置于国家政治体制改革和政治文明建设大局中加以谋划和推动,实现党内民主与人民民主的相互促进。

 

二、党内民主建设是千千万万广大党员的政治诉求,必须尊重党员主体地位,扩大党内基层民主,同时要努力发挥党的领导机关的示范带头作用,实现自下而上和自上而下相结合。

 

我们党作为一个党员人数众多的大党,大多数党员生活和工作在基层,比较了解基层群众的各种诉求,一直希望积极参与党内事务。因此,必须把基层民主作为党内民主建设的基础性工程有效推进,实现党员主体地位,尊重探索扩大党内基层民主的不同实现形式,充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性。同时,由于党的领导机关和领导干部处于党内组织体系的关键环节,更了解全局情况,掌握更多信息,对党内民主建设担负着更重的政治责任,必须根据自身情况及时推进民主建设,以好的制度和作风为基层党组织和广大党员作出表率。总之,只有自下而上和自上而下的双向互动,才有党内民主建设的全面深入。

 

三、党内民主建设是一项复杂的系统工程,必须一手抓制度的完善,一手抓党员干部民主意识的提高,实现“硬件”建设与“软件”建设相结合。

 

党内民主建设是一个极其复杂的政治过程,它的成功推进,既有赖于我们党对党内民主的认识上的突破,又有赖于党员干部民主意识及素质的提高,更有赖于党内民主制度的完善和发展。因此,必须一手抓制度建设,一手抓文化建设。就制度建设而言,还不能满足于现有制度,或者出台一些新的制度,而是要从整体上提高党内民主建设的制度化水平,把实体性规定和程序性规定紧密结合起来,努力构建科学的党内民主运行机制。就文化建设而言,必须大力肃清封建专制主义、无政府主义和极端民主化等思想对党内政治生活的消极影响,不断提高党员干部的民主素养,培育并倡导现代民主文化。只有制度与文化的双管其下、相得益彰,党内民主建设才会不断向前推进。

 

四、党内民主建设是一项长期的历史任务,必须立足于我国经济社会发展和党的建设的实际,在党的领导下有步骤、有秩序地进行,实现党内民主与党的集中相结合。

 

中国是一个发展中的社会主义大国,发展任务重、改革困难多、维稳压力大;中国共产党是一个历史方位已经发生了深刻变化的马克思主义执政党,党的建设面临着一系列新情况、新问题。这决定了党内民主建设必然会受经济社会发展水平和党的建设现状所制约,会是一项长期的历史任务,必须循序渐进、稳步推进。同时,在对待外国政党发展党内民主诸多做法的态度上,我们要立足党情国情,去粗取精、为我所用,切勿照单全收、囫囵吞枣。要明确的是,党内民主必须与党的集中统一相结合,在党的领导下健康发展,“大鸣大放”反而会极大伤害党内民主。我们党决不能为制约党内权力而允许党内派别的出现,决不能削弱和否定民主集中制的组织原则,决不能没有党的主流声音,决不能削弱中央的政治权威。

 

重要启示

 

必须更加重视尊重党员主体地位

 

必须更加重视对党内权力的科学配置

 

必须更加重视党内民主制度体系建设

 

必须更加重视党内民主的理论创新

 

一、必须更加重视尊重党员主体地位,保障党员民主权利,进一步夯实党内民主建设的现实基础。

 

党内民主的根本在于保障党员民主权利、尊重党员主体地位,党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展水平的重要标志。当前,广大党员干部的民主意识不断增强,探索发展民主的积极性空前高涨,这是我们党推进党内民主建设极其宝贵的政治资源和源源不竭的内生动力。我们必须保护和利用好这些政治资源,围绕保障党员“四权”,进一步疏通党内民主渠道,完善党员权利践行机制,真正实现党员当家作主。

 

二、必须更加重视对党内权力的科学配置,使党内的决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调,进一步健全党内权力民主运行机制。

 

权力的过于集中,长期以来是我们党发展党内民主的一大障碍,根源在于对党内权力的配置欠科学。在坚持党的团结统一的前提下,应进一步理顺党代会、党委会、纪委会三者之间的权力关系,正确处理党组织主要负责人和其他班子成员之间的权力关系,健全党的代表大会制度,完善党的地方各级全委会、常委会工作机制等,努力实现党内的决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调。

 

三、必须更加重视党内民主制度体系建设,实现制度建设的配套化、协调化和科学化,进一步构建党内民主建设的长效机制。

 

制度建设是党内民主建设的中心内容,制度建设的实际成效不是取决于制度的数量,而是取决于制度的质量,取决于制度本身配套化、协调化和科学化的程度。党内民主制度体系建设,要着重解决三个层次的问题:一是实体性的问题,规定是什么;二是程序性的问题,规定怎样运行;三是保证性的问题,规定对违反制度的行为如何纠正和处理。在此基础上,逐步建立内容缜密、结构完备、功能健全、科学管用的党内民主制度体系。

 

四、必须更加重视党内民主的理论创新,积极培育党内民主文化,提高党员干部的民主素养,进一步加强党内民主建设的文化支持。

 

党内民主是一个历史范畴,是一个不断完善和发展的过程。当前,面对世界上争论纷纭的民主思潮,面对自身民主实践中碰到的一些复杂的深层次问题,我们必须站在马克思主义立场上,作出科学的理论思考,进一步掌握话语权,增强自觉性,提高预见性。因此,构建中国特色的党内民主理论架构,推进党内民主理论创新显得非常紧迫、又非常重要。同时,由于民主又是一种观念、信仰、习惯、意识和氛围,我们必须高度重视党员干部民主生活习惯的养成,积极培育现代党内民主文化。只有人人养成民主的习惯、上下达成民主的共识、全党形成民主的氛围,党内民主制度才会有效运转,党内民主建设才会成为一棵常青树,历久而弥新。

 

(马列教研部 徐少兵 发表于927日长沙晚报)


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