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青干班自创杂志青园(第1期)
  发表日期:2008年10月20日  共浏览69776 次     

关于长沙金霞经济开发区发展现状的

调 研 报 告

中共长沙市委党校第三十七期青干班

为丰富学习生活,进一步提高学员的经济建设本领, 2008918日下午,我们第三十七期青干班组织到长沙金霞经济开发区(以下简称金霞开发区)进行调研,了解金霞开发区的发展现状,学习金霞开发区开发建设的经验。通过参观学习和认真讨论,全体学员普遍感觉到收获很大、体会很深。现将调研情况形成报告如下:

一、长沙金霞经济开发区基本概况

金霞开发区前身为“长沙市经济开发区”,20063月下放到开福区后更名,是国务院批准的长沙市总体规划近期重点开发区,湖南省十大重点省级开发区之一,湖南省唯一集水运、公路、空运、铁路、管道五元化网络交通运输优势于一体的开发园区。

20063月以来,金霞开发区新一届领导理清思路,创新举措,励精图治,务实推进开发建设,各项工作取得了喜人的成绩。两年来,开发区累计完成园区财政总收入2.75亿元,其中区级税收1亿元;技工贸总收入60亿元;完成固定资产投资50亿元;到位外资1.1亿美元,到位省外境内资金15亿元。他们的具体做法是:

1、基础工作快步迈进,着力变革生产关系和涵养生产力。一是科学制定战略规划。提出了“实施二次创业,跻身先进园区”的奋斗目标,确立了“主攻基础设施,推进项目建设,壮大物流产业,造就北部新城”的发展战略。在制定湖南金霞物流园战略规划的基础上,又谋篇布局城北新区的建设。确定了“产业优先,两化并举”的发展路径。二是建立健全基本制度。在全市率先积极稳妥地推动园区体制和人事改革,圆满地完成了市、区确定的各项改革任务,有效遏制了园区的行政化趋势,实现了“公司市场化,服务行业化,社会事务社区化”的改革目标。加强制度建设,实施上岗竞争制、全员聘任制、劳动合同制、绩效工资制等。三是有序推进基础保障。两年来,共完成财政总收入2.75亿元,共争取国家开发、农业发展等银行放贷5.5亿元、上级政策性返还1亿元,收取综合配套费2亿元,保障了开发区高速的运转和重点工程的顺利推进,也撬动了社会资金的跟进投入。在招商引资方面,长沙重型机器、纽曼手机、深美手机、国药控股、兆星建材等产业项目的招商成功地拉开了开发区项目二次招商的序幕。

2、项目拆迁全速推进,着力为开发建设创造条件。两年来,金霞开发区共完成8000亩土地拆迁,支持三镇启动近40万平方米的安置房建设,有力推动了产业项目的建设。特别在长沙铁路货运新北站拆迁大会战中,仅用21天,拆迁土地2555.975亩,拆迁农民5371438人,又好又快地完成了市委、市政府交办的拆迁任务,得到了铁道部和省市领导的充分肯定;在拆迁新老政策交替之际,金霞开发区仅用一个月就完成了“五路一园一楼”的拆迁任务,并同时开展拆迁新政策学习调研,开始项目拆迁试点。由于实施阳光拆迁、依法拆迁、有情拆迁,加上群众人心思发展,真心支持发展,金霞开发区所有新拆迁项目中未发生一起因拆迁引发的上访事件。

3、重点项目建设加速推进,着力于改善投资环境和壮大产业实力。一是基础设施加紧配套。两年来,金霞开发区自主建设并已竣工的道路有7,通车里程达15公里,共完成投资6.48亿元。到2009年,开发区五纵七横的路网骨架将全部拉通,市政道路通车里程将超过40公里。同时,金霞特勤消防站、鹅秀变电站、泰和医院、学校等公益设施项目已经全面启动建设。二是产业平台逐步完善。在金霞开发区的全力支持下,长沙新港、长沙铁路货运新北站等建设项目先后启动。三是产业项目建设全面展开。通过开发区全方位的协调服务,长沙重工项目即将进入全面建设阶段;中石化油品分销中心一期工程已经建成并交付使用;湖南省粮食批发中心、湖南金霞粮食有限公司部分库区已建成并投入使用,湖南现代粮食物流园已初具雏形;联运、恩瑞等项目即将进入建设阶段;大联、创远、乐天华亭等房地产项目已完成一期建设,正在进行二期建设;双湾国际、中欣·极目楚天等项目也相继开工。

二、长沙金霞经济开发区发展中存在的问题

1、发展空间狭窄。两年来,金霞开发区坚持集约利用土地,努力发挥土地最大效益。但由于开发区前期出让土地较多,目前剩余可供开发利用的土地不到2000亩,许多大运量工业项目都无法落地,园区具有的公共平台优势无从发挥,基础设施投入平衡帐也无法计算,土地问题已成为影响开发区工业化进程、制约开发区持续发展的瓶颈。

2、管理体制不顺。先导区战略的实施和各项政策的出台,对以金霞经济开发区为主体的城北新区的发展带来了更大的竞争压力。目前,100平方公里的城北新区存在金霞开发区、保税物流中心、青竹湖镇、新港镇、捞刀河镇等多个建设、管理与权益主体,缺乏统一的规划和管理协调机构,人权、财权、事权不统一,以致各主体之间权责不明、同质竞争、各自为战,影响了该区域整体功能的发挥。

3、政策支持乏力。金霞开发区是以发展现代物流业为主导的园区,物流业具有经营额大、产值利税率低的特点,平均产值利税率仅为3‰。目前,开发区自主建设物流园区前期资金投入巨大并且基础设施建设仍需大量资金投入,园区工业、物流企业目前大多处于成长起步阶段,优惠政策缺乏制约了物流产业对投资者的吸引力和现代物流园区的发展。近年来,湖南省相继制定了一系列针对物流企业的税收优惠政策,对物流企业的发展起到较大的推动作用,但现行物流发展政策操作中存在一定的局限性,对物流园区规划布局、物流企业用地、项目审批、财政补贴、吸引外资等方面的扶持政策仍未明确或细化。

4、人才支撑不足。金霞开发区目前有总公司聘用人员46名,以改革后返聘人员为主体,人员素质参差不齐,更缺乏专业技术人才。近两年来,开发区根据工作需要,引进了专业技术人才12 名,暂时缓解了人才紧缺的问题。但还存在其他明显的问题:一是越来越多的人才注重公务员身份和相对稳定的劳资关系,而金霞开发区只有18名行政编,在此方面开发区又难以实现大的突破;另一方面关键岗位所需的优秀人才需要丰厚的待遇,在目前的薪酬体制(基本上与区机关持平)下无法满足,从而也难以引进优秀急需的人才。

三、推进长沙金霞经济开发区发展的有关建议

1、拓展发展空间。结合金霞开发区实际,大力支持金霞开发区提出的在中青路以东、北横线以南、长青公路以西规划一个面积为12平方公里的工业组团,为开发区金霞组团现代物流业发展提供工业支撑,为大城北建设集聚产业发展动力,为开发区持续发展拓展空间。同时,市政府以及市规划、国土、建设、财政等部门对该工业组团规划建设加大支持力度,尽快完成规划编制,调整土地性质,启动工业组团基础设施建设,为工业企业的进驻创造优良的环境。

2、创新管理体制。金霞开发区发展要学习广州开发区的作法,参照天津滨海新区模式,研究深圳光明新区的路子,走整合提升、合纵连横、做大做强之路。一是为便于简化办事程序,达到招商引进项目尽快落地、建成、达产的目的,建议在开发区设立国土、规划、建设等主要职能部门的派驻机构,享受与国家级园区的同等政策。二是将保税中心、长沙新港合二为一,将港口和新北站规划为保税物流中心的两个功能园,真正实现港区联动和站区联动,以此带动大物流、大城北的迅速发展。三是将开发区范围内的港口、保税中心、建成后的货运新北站统一交由开发区管委会管理,按照“小机构、大服务、扁平化”的要求,精简园区机构,提高园区办事效率。

3、加大政策支持。开发区的产业定位为现代服务业,为支持和引导物流企业向园区聚集,形成集群化发展,一是要突出政策导向,引导现代物流产业发展。对园区新引进的物流企业享受与工业企业同等的优惠政策,制定现代物流产业的专项支持发展政策,促进物流产业以及关联产业向园区集中;根据开发区物流产业特色,设置物流产业的考核指标。二是要实行土地供应政策倾斜。实行开发区用地指标单列,统筹全市用地指标,重点向园区和重大项目倾斜。对园区土地储备给予专项支持,为大型骨干项目、主导产业带动项目、配套产业项目、生产性服务业项目发展预留空间。三是要加大资金支持力度。要争取省市区相关部门给予工业物流项目的专项资金支持。要加快园区政策性资金返还时效,使资金更快的投入到园区基础设施建设。

4加强人才支撑。人是生产力中最为活跃的因素。一是对开发区人才引进方面给予编制、薪酬制度的政策支撑,以便于开发区引进急需的高端人才和专业人才。二是创新党政干部配置方式。党政干部是人力资源的重要部分,可尝试逐步进入市场配置,可以建立一定区域范围内的党政干部人才交流市场,在保证身份不变的前提下,在本辖区内进行跨单位、跨部门、跨地区、跨职级的自由流动,实行双向选择,实现人尽其才。三是要加快推进企业人才培养、引进、选拔、使用和管理等环节的市场化运作,积极制定吸引人才的优惠政策和人力资源管理制度,提高人才资源的配置效率,为开发区经济发展提供源源不断的人力资源。

 

 (作者系本班学员,罗辉、周桂林、刘林祥)


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